中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》至今已近10年,但这十年期间,中国的卷烟产量增加了近50%,已经超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。
控烟成为每个城市无法回避的公共卫生话题。据不完全统计,从2010年6月至2014年5月,仅地方控烟立法就有13部。
北京:控烟尺度争夺战
《北京市控制吸烟条例(草案修改稿)》在2014年9月末进入市人大二审环节。但在北京的控烟立法过程中,最大的争议在于哪类场所属于禁烟范围,北京市的控烟尺度仍在不停摇摆。
据悉,在《北京市控制吸烟条例》一审过程中,北京市人大教科文卫体委员会意见中有一条,将草案中的“工作场所”限定为“公用的工作场所”。
“也就是说,个人办公室非公共场所,如果一个人一间办公室,就可以正当的吸烟。”新探健康发展研究中心副主任吴宜群解释说,“虽然是独立的办公场所,你的办公室别人也会进去,吸烟依旧会对他人造成影响。”
最终,《北京市控制吸烟条例(草案修改稿)》在市人大二审时,并没有给“单独办公室可以吸烟”留出法规上的存在空间。
但争执依旧存在。比如“酒店客房、机场等一些特殊场所,是否应当允许划定吸烟区”。
“设独立排风系统不科学也不可行,几乎没有可操作性。国内几乎所有机场吸烟室的门都是敞开的,吸烟室内烟雾浓度极大,不可能做到独立排风,不让二手烟外泄。根据建筑情况,宾馆、旅店也几乎不存在具备独立排风系统的客房,空调、新风系统或卫生间排风,总有一样是公用的。这样的情况下如果允许吸烟,那其他的空间也会有二手烟。在深圳、哈尔滨的立法中,都没有规定宾馆酒店房间可以设吸烟客房,也没有规定机场可以设吸烟室。”吴宜群解释。
“为什么立法时要寸步不让,就是为了以后可以有一个明确的的法规能够依法控烟,我们希望北京作为首都能够在控烟问题上走在最前面,立法不能越立越滞后。”吴宜群说。
深圳:执法严,效果好
北京市的控烟立法并不是先例,到2014年5 月为止,银川、上海、杭州等城市先后通过控烟条例。其中,执法效果做好的是深圳。
截止2014年9月末,《深圳经济特区控制吸烟条例》实施已经半年有余。深圳市控烟办交出的成绩单令城市控烟者大受鼓舞。
根据深圳市控烟办的统计,从2014年3月1日开始,至9月30日,六大执法部门出动执法人员127699次,检查场所773556处,处罚个人5512人次,个人罚款276050元;处罚场所两处,场所罚款40000元,总计罚款316050元。
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